代表姓名：阮见 代表团：合心
通讯地址：长春市绿园区景阳广场澳美国际1311室
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邮政编码：130000
情况：我区村级集体经济现状：
（一）基本情况：涉农3镇3街，24个行政村，193个村民小组，农户23492户，人口7.4万人，现有村办企业4个(双丰村1个、杨家村1个、长青村2个)。
（二）集体资源情况:耕地面积12.55万亩，其中未承包到户面积1.9万亩，林地面积0.6万亩，其中未承包到户面积0.12万亩；建设用地1万亩,其中宅基地面积0.7万亩。
（三）村集体经济发展情况：年经营收入5万元以下4个村，年收入5-10万2 个村，10-30万3个村，30-50万2个村，50万-100万6个村，100万以上7个村。
问题：
（一）发展壮大村级集体经济内生动力不足。
1、部分村干部虽然有发展村级集体经济的想法和意愿，但是创业创新意识和先行先试的勇气不足，而且人脉资源有限，经营管理能力相对较弱。
2、由于历史原因和村级集体经济抗风险能力低等特性，部分村民对集体经济发展缺乏信心，担心干“赔”了、干“砸”了，导致部分村在推进集体经济发展时畏手畏脚，担心引发与村民间的矛盾，导致社会不稳定。
3、当前农村人口向城镇转移的速度较快，青壮年劳动力大多外出打工，“空心村”现象日益严重，致使发展壮大村集体经济人才资源和劳动力不足。
（二）发展壮大村级集体经济路径不清晰。
1、村级集体经济发展缺乏长远规划布局，部分村过于依赖上级的扶持政策，缺乏长期规划，同质化问题突出，缺乏因地制宜的项目落地。
2、村级集体经济模式缺乏创新，经营管理能力不足。部分村对自身优势把握不准，发展产业无特色，配套的经营管理思路和路径不清楚，导致收益不理想。
3、当前村级集体经济发展薄弱村，多数受地理位置或周围配套、资源、特点的限制，经济发展相对缓慢。
（三）发展壮大村级集体经济缺乏多种体系支撑。
1、缺乏联动机制。发展村级集体经济需要农业、土地、财政、税收和金融等多部门的协调统筹、政策支持，脱贫攻坚战的胜利就是一定程度上因为多部门的合力，但村级集体经济发展还面临联动机制不健全问题。例如，受土地利用总体规划和城乡建设规划等因素的限制，目前村集体经济组织申请集体建设用地较难，协调难度较大。
2、缺乏激励容错机制。将村级集体经济发展业绩与乡村干部政治经济待遇直接挂钩的激励机制和干部容错保护机制不健全，无法充分调动基层干部谋发展、促发展的积极性和干劲，导致村干部发展村级集体经济的积极性不高，主动性和责任感不强，同时一旦出现问题，都拿村干部开刀，致使村干部不敢做事，不愿意做事。
3、缺乏规划、金融等体系支撑。村级集体经济项目缺乏可持续发展规划、风险评估、财务风险规避等专业支持，导致村级集体经济薄弱，所以村级集体经济组织难以获得金融方面的服务和支持。
建议：
（一）坚持以人为本，激发动力，振兴活力。
1、要深化产权制度改革，提振村级集体经济发展信心。要进一步夯实产权制度改革基础，重点夯实好成员身份确认、折股量化工作，为产权制度改革成果的运用打下坚实基础。要通过进一步落实农民股权、激活产权权能，建立股份经济合作社等新型集体经济组织，激发农村资源发展活力，让农民尝到甜头，激发群众的参与感，进而提振发展村级集体经济的信心。还要进一步加快农村产权交易体系建设,完善相关法律、法规和政策，健全产权交易服务与管理机制、工作流程以及资产评估、法律、抵押融资等配套服务。
2、加强组织领导，调动村干部的积极主动性。建议充分发挥各级党支部班子的作用，发扬五级书记抓脱贫的宝贵经验，结合脱贫攻坚巩固期和乡村振兴工作的要求，充实壮大村“两委”班子，提高干部队伍素质，在乡村振兴中再立新功。要建立激励机制，拓宽进步途径，把壮大集体经济与村干部年度考核、评先选优、提拔任用相挂钩。要建立容错机制，支持干事者、保护发展者、宽容失误者，增强干部主动担当、主动发展的意识。
3、加强人才培养及引进，为村级集体经济发展注入活力。重点从农村能人大户、新型农业经营主体带头人、农业职业经理人以及返乡优秀人才中，选拔培养具有一定科学文化知识和专业技能、直接从事生产经营服务活动的农村实用人才。要加强对村级集体经济组织主要负责人的培训力度，完善和提高经济管理类知识结构，提升管理能力和水平，从而把村级集体经济组织经营好、管理好，实现集体资产保值增值。依托高等学校、科研院所及农产品深加工龙头企业等，加强农村创业创新人才培育。还要吸引大学生、外出务工人员返乡创业。
（二）创新发展模式，促进融合发展。
1、尊重经济发展规律，充分解读政策并利用好政策。当前，我区已经基本摸清了每个村的家底，下一步要充分尊重村级集体经济发展规律，清楚认识到村级集体经济相对规模小、抗风险能力低、行业面窄等制约因素，以及收益持续稳定的需要，准确定位其发展提升的潜能，分析集体资产和资源创收的潜能。同时，要研究落实好中央、省和市的各项强农惠农政策，如农业产业发展支持政策、基础设施建设支持政策、财税奖补政策、金融扶持政策以及扶持集体经济发展专项政策，充分用好政策红利，发展壮大我区的村级集体经济。加强农村建设用地盘活利用，合理配置农村土地资源要素，支持富余土地指标流转，做好未来全国范围的空间置换和布局优化工作的准备。要积极培育新型农业经营主体，发展壮大农业社会化服务组织，在规范化透明化管理基础上，让农村集体经济合作组织政经分离、政企分开，走市场化道路。
2、结合各村自身实际情况，统筹规划发展路径。我随民建长春市委员会在太原市晋源区调研时了解到，晋源区结合自身优势和发展实际，细化了四大类十条具体路径，为村级集体经济发展起到了具体指导作用。结合我区实际，建议可总体规划设计以下六条路径：一是产业带动创收，可整合集体经济发展资金、农村集体资产、资源，通过多种模式投入到现代农业生产链，提升集体经济发展质量。二是合作共赢创收，对有闲置固定资产，以及闲置生产资源的村，可将其打造为农业产业园区等平台，集体经济通过招商引资，吸引有技术、有项目、有创新创业意识的主体入驻，这样既能通过项目带动地方经济，集体经济又避免承受较大风险。三是统筹联合创收，部分村可采取跨地域统筹联合，采取“大村带小村、强村带弱村、富村带穷村、中心村带周边村”的方式，建设产业化联合体或村级集体经济现代产业园，可打造村民一小时工作圈，让企业集聚程度更高，村民务工更加便捷，进而引领周边乡镇村屯致富。四是“三农”服务创收，支持村集体结合本地优势和需求组建生产服务队，开展代耕代种、代购代销、统防统治、工厂化育苗等产前、产中、产后社会化服务活动以及兴办农产品产地批发市场、建设冷链仓储等农产品流通服务。五是由村级集体经济承接简便易行的公益性项目创收，将我区的常态化村庄清洁活动、农村公路养护、村容村貌提升、农田整治等技术含量较低、实施标准相对简单的工作，通过对应的村集体经济组织承接，即能增加农民的收入，又能扶持村集体经济组织增加经济收入，完成初步的资金积累，增强其发展动力，同时真正使农民和村集体成为美丽乡村的设计者、参与者和维护者。
3、促进农村一二三产业融合发展。要整合村级集体自身优势资源，因地制宜、系统规划，探索在我区有一定基础的蔬菜、甜瓜、葡萄、蛋鸡、肉牛养殖等产业上，融合生产服务、电商、旅游、健康、物业等产业新型业态促发展。要以构建现代农业产业体系的理念谋划推动工作，着力推进资本、技术、资源、劳动力等要素在更长的链条、更广的范围内进行优化配置，加快农村一二三产业互促互动、协同发展，打造农业全产业链，提升村级集体经济的整体竞争力。
（三）强化政策支撑，完善体系保障，有效监管。
1、整合政策资金、完善金融保险支撑。要进一步完善整合金融支持、资金支持、税收优惠、财政奖补等支持发展村级集体经济的政策，整合各部门、各渠道的涉农资金，统筹用于村级集体经济发展，形成政策合力。对村级集体经济项目，在用地、税收、信贷、用电等方面，政策优惠和程序实现“一站式服务”，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。
2、加大基础设施投入和政策扶持。建议市区政府按照乡村振兴规划，把公共基础设施建设的重点放在农村，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，重点做好饮水工程改造、农村厕所革命及粪污治理、生活污水处理等项目，使农村真正具备集聚提升的基础和能力。
3、建立有效的监管机制，助力村集体经济健康发展。为保证村级集体经济的健康发展，确保集体资产不流失，保障集体经济稳定收益，要进一步完善监管制度，健全完善村级集体经济项目风险评估机制，健全工作机制，加快构建产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的立体农村“三资”监管体系。
