关于打造绿园区楼宇经济的建议

民建绿园区基层委员会

楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。所谓楼宇经济是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，体现集约型、高密度特点的一种现代经济形态。这里所说的“楼宇”，一般指城市内占地面积较小，容积率较高、建筑面积较大并用于经营性的写字楼、商务楼和工业楼房。在我国城市经济发展中，凡是以写字楼、商务楼和都市型工业楼宇为重要物质载体的经济活动，通称为“楼宇经济”。

绿园区楼宇主要分布在景阳广场、景阳大路及西安大路两侧。据统计截止到2020年绿园区总共有写字楼31幢，建面约8万平方米；有科技园、工业园、物流园等创业园54个。楼宇经济是城市经济发展的新的增长点，是现代服务业发展的重要支撑，是中心城区破解“地荒”的绿色发展之路，是绿园区招商引资的重要手段，是加快绿园区现代服务业发展的必然要求，以“楼宇得租金、企业得利润、政府得税收、经济得发展”为目标，大力发展楼宇经济，打造高端商务功能，实现绿园区经济发展的新突破。

存在以下问题：

1、空置率高，区域内楼宇总量规模不大，楼宇老旧。受历史的局限，我区现有楼宇总量不多，基本比较老旧，大多数是在2010年以前建成，早期商务楼宇发展的自发成分较大，入驻企业不多，空置面积约4万平方米，空置率达到50%。

2、权属分散，不易管理，难以形成规模。由于楼宇房产权属及经营方式的多样性，一是房产所有权人自用经营，二是房产所有权人出租招商经营，三是单位或个人购买后自营，四是单位或个人租后再转租经营等等。租赁和管理都是由个人或是物业公司来做。这样就导致权属过度分散，使后期管理难度加大，开发商对楼宇销售完毕后的持续运维积极性不高，盈利模式多以销售为主自持的极少，楼宇经济持续性发展受制约、规模化发展受影响。

3、专业楼宇比重小，经营模式单一，跟不上城市的发展。我区现有楼宇和在建楼宇大多都是综合性的，多采用通用化的规划设计，基本上没有明确的功能定位，以出售为主。这样不利于专业化程度较高，对硬件设施有特殊要求的现代企业入驻，产业层次长期停留在较低的水平，无法形成完善的商务环境和良好的集聚效应。

4、政府参与度不高，政策引导不到位，扶持力度不够，缺乏中长期发展规划。楼宇经济的发展受多种因素的影响，如区位因素、配套因素、交通因素等，但最重要的是政府规划及相关的政策引导。而政府所要做的就是出台一系列的文件政策，及时堵塞楼宇经济中的风险漏洞，消除企业的顾虑，让企业把精力全身心投入到楼宇经济发展中。

几点建议：

1、大力推进现有楼宇、老旧楼宇，进行新旧动能转换提档升级。可采取多种形式，引导业主对楼宇的房屋立面、配套设施、内部环境进行有机更新，提升楼宇档次。对于在建的楼宇注重开发和整合楼宇资源，向空中求发展，向空间要效益，将每栋楼宇打造成税收大户和垂直的商务街、金融街、高新技术街或旅游产业街。

2、注重规范引导，搭建产业平台。采取产业战略先导和城市规划先行的方式，进行必要的规范引导。“打造专业楼宇平台”，促进农业、金融、物流、中介等产业的聚集，发展特色产业集群。鼓励开发商引进相同或关联行业入住，部分楼宇对一些不符合自身定位的企业可以进行了置换和交流。通过政府有效运作，力争形成一批产业特征比较明显的特色楼宇。

3、创新管理模式。‘一楼一特色’在提升楼宇经济发展质量的过程中，找准楼宇主导产业，强化产业招商，促进特色产业集聚，加大特色楼宇培育力度。打造“高科技农业楼”、“制造业配套服务产业楼”、“安全生产服务特色楼”、“金融服务楼”“物流科技楼”、“创智大厦”等特色楼宇。我区西客站附近的商业及工业园虽然正在建设中，但是周边还没有形成商业氛围，所以应着力完善楼宇周边的功能，营造良好的楼宇经济外部商务环境。重点发展吉林特色农产品展厅，发展具有地方特色的餐饮、休闲、文化娱乐等服务性项目，形成区域性聚集，为西客站及其周边的楼宇经济提供配套服务，。

4、针对进驻企业在资金上有所扶持、政策上有所倾斜、对外楼宇招商方面加以重点引导。加大经济扶持政策的宣传，让公众和商家了解区内发展楼宇经济的优势。通过对在建和建成楼宇的形象宣传，让区内各个商务楼宇的功能特色更加鲜明，更有影响。通过对入驻企业的宣传，构建楼宇产业的生态链，吸引上下游产业项目入驻，壮大产业规模，提升楼宇知名度。

5、进一步细化楼宇经济发展目标定位，奖励发展好，发展快的楼宇，全力打造一批特色楼宇，进行奖励扶持，如：“税收贡献奖励”、“税收贡献提升奖励”、“引进项目奖励”、“改造升级奖励”等，着力在培育楼宇的高端化、品牌化、特色化上下功夫，形成重点楼宇、一般楼宇和特色楼宇三级楼宇发展梯队，尽快形成绿园楼宇经济特色。全面整合城区街道、工商、税收、招商等信息资源，建立城区楼宇经济信息服务平台，对楼宇资源现状分布、功能定位、经营主体、物管公司，入驻企业的产业结构、经营业态、税收归属、平方税收，以及企业进出变动情况等信息实行动态监管，定期分析楼宇经济发展态势。