为保障农村户籍的进城务工人员合法权益，我国近年出台了多部相关的行政法规、部门规章，其中2019年2月17日住房和城乡建设部、人力资源社会保障部联合制定并印发了《建筑工人实名制管理办法（试行）》，自2019年3月1日起施行。针对上述法律文件，提出如下修订建议：
一、法条原文：
第八条规定：“全面实行建筑业农民工实名制管理制度，坚持建筑企业与农民工先签订劳动合同后进场施工。建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对其进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。
第十条规定：“建筑工人应配合有关部门和所在建筑企业的实名制管理工作，进场作业前须依法签订劳动合同并接受基本安全培训。”
二、存在问题：
第八条中规定：建筑企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，第十条中规定：建筑工人进场作业前须依法签订劳动合同。上述规定均与《劳动合同法》的相关规定及建筑行业实际用工情况一定程度存在背离，具体问题分析如下：
1、从《劳动合同法》规定分析
《劳动合同法》第七条的规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。”以及第十条规定：“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。”根据《劳动合同法》的相关规定，建筑企业与建筑工人（含农民工）自用工之日起即建立劳动关系，如未同时订立书面劳动合同的，可以自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。简言之，建筑企业与建筑工人（含农民工）自用工之日起一个月内订立书面劳动合同，既不违法《劳动合同法》的规定，也不影响建筑企业与建筑工人（含农民工）建立劳动关系。因此，《建筑工人实名制管理办法（试行）》第八条及第十条规定，建筑工人（含农民工）必须与建筑企业签订《劳动合同》才能进场作业的规定在一定程度上与《劳动合同法》的相关法意存在背离。
2、从建筑行业实际用工情况分析
建筑行业存在季节性施工的特点，尤其是在北方冬季，气温低至零度以下，室外基本无法施工，用工人员将大幅减少。而在春、夏、秋季用工人员需求量急剧增加。特别是在春种或秋收季节，建筑工人中占主力的农民工大多需要完成田间劳作才能外出打工。建筑行业的实际用工情况是一方面，工期紧张、建筑工人短缺、用工成本增加；另一方面，部分农民工仅是短期务工，又不愿意受劳动合同的约束。如果强制建筑工人（含农民工）必须与建筑企业签订《劳动合同》才能进场作业，将进一步加剧用工紧张的局面。而建筑企业在安排专人负责建筑工人实名制相关工作的同时，还须兼顾短期务工人员《劳动合同》的签订、解除，以及频繁在社保部门办理人员增、减工作，无形中增加了企业负担。
三、修订建议：
1.建议根据现有的建筑工人实名制的相关规定，在建筑企业录入建筑工人《劳动合同》相关信息时可以给与适当延长，自用工之日起一个月之内签订《劳动合同》并录入相关信息即可。
2.建议第八条修改为：全面实行建筑工人（含农民工）实名制管理制度，建筑企业应与招用的建筑工人（含农民工）依法签订劳动合同。建筑企业应对建筑工人（含农民工）进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台上登记，否则不得允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。
3.建议第十条修改为：建筑工人（含农民工）应配合有关部门和所在建筑企业的实名制管理工作，须依法签订劳动合同并接受基本安全培训。
绿园民建一总支一支部会员
吉林吉天行律师事务所律师
王坤
2021年11月17
