5月28日,李克强总理出席记者会并回答中外记者提问时提到,“西部有个城市,按照当地的规范,设置了3.6万个流动商贩的摊位,结果一夜之间有10万人就业。”一夜之间全国的摊贩经济政策如春笋般崛起,长春市在5月29日下发长城管委<2020>8号文件-【长春市城市管理委员会关于在城市管理领域实施助力经济发展八项措施的通知】后逐步的启动了摊贩发展,从6月至7月,历经一个月长春摊贩经济从开始逐步放开到逐步控制管理,从延展传统早晚市场到放开商业区域门前区域做专业管理夜市,从商业自行管理到政府部门牵头组织主题集市都体现长春市委的对摊贩经济的重视,而在这些推动发展的措施管理中,通过走访也发现了一些问题,其中一些建议是基于认知的一些想法,有以下几点:
1、 早晚市场营业时间内楼宇中的小型实体店门口区域占用部分较为严重,楼宇小型实体店也是微循环经济体,早晚市对其经济收入同样有重要影响。
2、 宠物类销售规模扩大,例如桂林路夜市区域多处较大规模私营宠物摊贩销售,并且很多未知是否检疫宠物或者小型两栖类、禽类在销售,夜市中儿童虽有大人带领,但也有安全危险,一旦宠物抓挠带来病菌危害是无法估计的。
3、 早晚市中娱乐项目的设置与安全,在早晚市中出现较多传统娱乐项目、射气球、套圈、打口袋,其中在桂林路、南湖门口6月中旬存在气枪射击,虽伤害极低,依然有安全因素(已被清理),但多处夜市依然有拍钉子游戏,目前已知在南方城市这个游戏已因钉子飞出,造成人员伤害,诸如此类危险游戏目前依然存在于早晚市。
4、 现场加工类食物的食品安全,这是历来已久的问题,其中在早晚市中出现数量较多非原摊贩经济经营者,其所经营食品均为个人制作,兜售方式较为简单,可追踪性非常低,虽未具规模,如发现食品安全问题,极难维权。
其他的问题同样突出但较为同质化,其中消防通道阻碍、环境卫生影响大、人员流动监控难、摊位分配纠纷等。
鉴于上述情况,建议如下:
1、 早晚夜市中小型实体店门口应保障不少于其门市入口区域200%的空置范围,满足人员进出及其营销需求,并严格管理恶意利用实体店经营项目做为引流的摊贩经营者,例如在蛋糕店前兜售同类产品,可错位经营。
2、 宠物类销售需全部将各类宠物关闭在笼子内,不得外放招揽客户,禽类(小鸡)、鸟类因疫情管理,建议禁止在流量较大的早晚夜市销售,分别对待实体宠物店与自繁殖宠物销售者的销售管理,特种宠物(蜥蜴、蛇类等)建议提供相关证明,并禁止外放展示,并提示所有宠物对于儿童行为可能性伤害的警示。
3、 早晚市娱乐项目进行分类管理,对于会产生身体伤害的项目全部禁止,因部分娱乐项目占地较大,规划早晚市区域,将空间较大的边缘区域分配给娱乐项目,提高区域的价值阶梯变化。
4、 对于现场加工食物经营者进行登记管理,签订食品安全承诺书,并备案个人信息,提高食品安全的追溯性。
关于整体摊贩经济的十几个早夜市观察,原有传统早晚市原摊贩经营者较多,新增参与者在管理措施放开阶段较多,后期逐步回落,与多数新入经营者沟通多为尝试,因项目选择、时间冲突、收入平衡难以维持最终放弃,而最终存留较多的主要类型集中餐饮特色小吃居多,同质冲突非常严重,如百脑汇夜市、长白山宾馆夜市在桂林路、红旗街万达、这有山夜市的营销下,人流量较低,招商不满,造成一定的资源浪费,摊贩经济在一定程度上扩大了特定人群的经济收入,为市民提供了更多的消费选择,增强了长春非公经济的流动性,但一定要在有序发展中,做好空间的规划,遍地开花也要长期规划,针对经营项目进行分类,应控制的减少存在数量、应管理的遵守现行法规条例,应支持的给与区域与行为支持,将摊贩经济的发展做为长春经济的助力项长期发展下去。